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失業保險基金補貼企業值得商榷
www.factor-therapeutics.com 2010-08-16 16:01

  截至5月末,全國失業保險基金滾存結余已達1400億元。其中,將有130億元用來向受全球金融危機沖擊的困難企業發放補貼。而根據人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)的計劃,該項支出應達到300億至400億元。

  失業保險基金是職工、企業社會統籌繳納的五金(養老保險金、醫療保險金、失業保險金、工傷保險和生育保險金)之一,屬于社會保障體系。根據1999年1月22日實施的《失業保險條例》規定,失業保險基金用于下列支出:1.失業保險金;2.領取失業保險金期間的醫療補助金;3.領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金;4.領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼,補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定;5.國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。這些用途似乎都與直接補貼企業沾不上邊。

  但許多省區市都根據本地情況,不但給失業者補貼,而且以上述第五項用途為由,補貼給企業及公共職業介紹機構、就業培訓機構、青年見習基地。這種變相補貼給企業到底應不應該,需要具體分析。

  不可否認,在國際金融危機、經濟衰退期,為解決就業、防止企業過分裁員,許多國家特別是西方國家采取了給企業補貼以買就業崗位的措施。但這些支出一般由國家財政拿錢,使用職工和企業繳納的失業保險基金的,還沒有看到過。發揮失業保險基金促進就業的作用不可否認,但目前直接補貼給企業包括困難企業在內的,無論在操作上還是其他方面,都操之過急。

  直接補貼給企業,主要是幫助企業培訓職工等用途。但現在一般企業內部培訓基本都流于形式,況且培訓費用需求并不大。用130億元補貼困難企業,但對困難企業的界定也非常困難。雖然總體補貼資金不多,但開了這個口后,可能造成許多企業涌上失業保險基金的掌管部門,鉆門子、想法子申請基金,很容易產生腐敗。

  再者,國際金融危機階段,許多企業都陷入困境,全部補貼根本不可能,選擇性救助又易產生不公平。同時,《失業保險條例》規定失業保險基金支出主要用于失業者個人,而不是主張直接補助企業。對于困難企業、不減員企業等,采取降低繳納失業保險基金比例等措施,可能更加妥當一些。

  參保人群和失業人群不匹配、全國失業保險基金存在著高額結余而直接補助企業,這些暴露出我國失業保險基金在管理使用中存在一些問題。比如,對失業人員補貼標準過低,對失業人員直接培訓不夠,對失業人員自主創業支持力度不夠,對失業保險基金運用、增值管理水平不高,造成閑置過多等問題。這些都是要盡快加以提高和完善的。

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