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從“星巴克事件”看企業合規對食品安全保障的意義

發布日期:2022-02-15    作者:杜紅濤律師

一、僅有安全制度不行,關鍵是把安全制度落到實處
  食品安全一直是社會關注的焦點問題,也是食品生產經營企業的首位要求。星巴克一直對外宣稱“以行業最高標準為基礎,制定并嚴格執行星巴克食品安全金標準”,但僅有“金標準”、“最高標準”不足確保生產銷售的食品安全無恙。貫徹執行“金標準”需要企業管理模式的創新,讓食品安全制度落到實處才是食品安全“金標準”的原本涵義。就食品行業領域來說,單純采用傳統的企業管理模式并非是一個有力有效的方式。這是因為每個企業生產的參與者、管理者甚至是分公司、門店、生產小組可能基于自身的利益需要抱有僥幸心理,甚至是管理者與操作者相互結成利益共同體罔顧法律規定,不惜違反企業安全制度以身試法。企業應當充分認識到傳統管理模式不足以貫徹落實食品安全制度,摒棄習以為常的管理模式,以更加務實的態度重視食品安全制度的貫徹執行,創新公司治理方式,建立健全食品安全合規體系,貫徹執行食品安全法律法規,執行食品安全制度的要求。


二、以企業合規確保食品安全“黃金標準”落地生根
  合規建設是新興的一種公司治理方式,具體包括企業自我治理、合規實施路徑、合規監控體系以及風險應對舉措等內容的制度管理體系。合規體系要求企業設置專門的食品安全合規機構,專門負責食品安全合規工作。當然,這種合規機構既包括企業設立單獨的合規組織或者合規委員會,履行規定的合規職責,能夠把企業合規風險管理信息及時報告決策層,便于企業決策層能夠及時、迅速地做出處置舉措;同時,企業合規建設能夠把食品安全要求貫穿到企業管理者、全體員工甚至包括合作伙伴、消費者等食品安全參與主體,讓企業生產經營的全體參與者、利益相關者成為食品安全的監督者、保護者。企業合規還要求政府監管部門創新監管方式,改變傳統的“違法+懲罰”的執法理念,鼓勵企業建立健全合規體系,把執法監管關口前移,更加注重過程監管、效果監管,真正把監管的要求貫穿到企業生產經營的全過程、覆蓋所有環節。食品安全合規建設不是單純地把企業食品安全制度說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上,而是創建一種穩定、健康、持續的企業管理體系,設置合規組織、賦予合規職責,把食品安全的理念、承諾、要求不僅貫穿到企業決策層的文件、行動上,更重要地是要讓企業各級管理機構、全體員工真正履行安全職責,杜絕違規行為。企業合規能夠營造一種食品安全至上的文化氛圍,即使存在偶發的違規行為,企業的生產單元、管理者、具體員工甚至同事、商業伙伴、社會消費者能夠及時發現、舉報,合規組織及時識別合規風險,及時上報企業決策層解決合規問題。杜絕企業食品安全違規行為保障食品生產安全是政府監管的執法目的,因而對于企業建立食品安全合規體系應當給予必要的激勵舉措,以此鼓勵企業建立合規體系,確保企業依法合規運營,從而提高政府監管能力,提升監管公信力。


三、推進企業食品安全合規建設的具體作法
一般來說,企業食品安全合規包括四個體系內容:一是食品安全制度規定,包括食品安全法律、法規、規章制度以及企業有關食品安全規定、標準,甚至包括商業倫理、習慣規則,這些安全制度內容為食品生產經營主體包括企業決策層、高級管理人員、全體員工甚至包括商業伙伴、第三方提供了食品安全行為的義務要求;二是建立食品安全防范體系。食品安全制度上的規定必須落實到企業生產經營的全過程、所有環節,這就要求企業生產經營的決策層、高級管理人員、全體員工必須熟悉食品安全規定制度,食品安全制度培訓、溝通、員工須知等就是為了貫徹食品安全制度規范的內容。當然,僅有培訓、溝通是不夠的,企業應當把食品安全風險防范落實到整個企業管理上,如食品安全合規風險管理、與人事資源部門管理相結合、業務機構與合規組織之間溝通協調等等;三是食品安全監控體系。再完美的制度也避免不了漏洞,關鍵是企業要建立識別風險漏洞、及時采取防范措施的制度。食品安全監控體系包括生產經營的控制管理、審計、投訴處理以及報告責任。比如,投訴處理就是比較好的、能讓企業及早發現食品安全風險、及時采取措施解決問題的制度安排,企業往往忽視投訴處理制度或者不重視苗頭問題的識別與解決。一個安全問題的長時間存在并養成習慣,這反映了企業對風險問題的不重視,最終導致企業摔跟頭的例子不在少數;四是食品安全應對體系。發生食品安全事件后,企業要迅速采取應對措施,及時查清問題由來、原因,并對員工進行處罰,并對此進行個案追蹤調查,從而解決潛在的風險問題,并對合規管理體系進行修正補充,避免發生類似的風險問題。

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